沿海各县（市）人民政府，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市海岸线整治修复三年行动计划（2018~2020年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
南通市人民政府办公室
2018年6月8日
南通市海岸线整治修复三年行动计划（2018~2020年）
为全面贯彻落实国家海洋督察反馈意见，加快推进海洋生态文明示范区建设，根据国家《海岸线保护与利用管理办法》等文件要求，结合我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，切实提高政治站位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，本着保护优先、节约利用、科学整治、绿色共享原则，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，拓展公众亲海空间，与近岸海域、沿海陆域环境管理相衔接，实现海岸线保护与利用的经济效益、社会效益、生态效益相统一。
二、具体目标
构建“市级统筹、县级实施、社会参与”海岸线整治修复管理机制，重点对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱以及利用效率偏低的海岸线进行整治修复，确保至2020年全市大陆自然岸线（含整治修复后具有自然岸线形态特征和生态功能的海岸线）保有率不低于36%。
三、实施内容
（一）任务安排
海岸线是海洋与陆地分界线，具有重要的生态功能和资源价值，是发展海洋经济的前沿阵地。目前，我市地理海岸线长284.57km，已纳入自然岸线管控目标管理的岸线长68.87km。沿海各县（市、区）政府（管委会）需结合自身实际，采用海岸生态廊道、滨海湿地植被种植与恢复、近岸废弃构筑物清理与清淤疏浚整治、沙滩生态修复与养护等修复方式，分别制定岸线整治修复计划，确保三年内我市整治修复并纳入自然岸线管控的岸线长度不低于33.57km。
（二）实施项目
本行动计划共安排13项海岸线整治修复工程，总投资约4.87亿元，计划整治修复岸线长约50.66km，其中新增自然岸线岸段长约39.56km。项目资金主要通过地方政府自筹、社会资金投入等方式，也可通过争取上级专项资金、海域金返还、生态补偿资金等方式筹措。
1．海安县海岸线整治修复项目（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：开展护岸、护坡的整治修复，种植绿色植被。
修复期限及长度：2019年，1km。
资金预算：500万元
责任单位：海安县人民政府
2．如东小洋口旅游区岸线整治工程（已纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：海堤内侧以刺槐种植为主体、结合景观建设实施绿化，形成不少于25米宽度的护堤林带；海堤外侧达防洪标准，并开展清洁海滩行动。
修复期限及长度：2018年，3km；2019年，5.6km。
资金预算：3906万元
责任单位：如东县人民政府
3．如东沿海重要湿地岸线整治修复工程（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：结合旅游景观的建设，栽种芦苇、碱蓬等植物，达到自然岸线生态功能要求。
修复期限：2018年，2km；2019年，4km。
资金预算：2000万元
责任单位：如东县人民政府
4．东凌湖岸线整治修复工程（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：结合旅游景观的建设，海堤内侧栽种芦苇、碱蓬等绿色植物，海堤外侧开展清洁海滩行动，达到自然岸线生态功能要求。
修复期限：2018年，3.2km。
资金预算：500万元
责任单位：如东县人民政府
5．通州湾高级中学学区路至纳潮河段生态提升工程（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：对海堤内侧斜坡进行改造提升，打造海岸生态廊道, 达到自然岸线生态功能要求。
修复期限：2018年，2.29km。
资金预算：500万元
责任单位：通州湾示范区管委会
6．通州湾纳潮河至新中闸段生态提升工程（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：海堤整体绿化种植和整治修复提升，打造海岸生态廊道，达到自然岸线生态功能要求。
修复期限：2018年，1.57km。
资金预算：2300万元
责任单位：通州湾示范区管委会
7．通州湾围垦北区北岸堤段生态提升工程（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：海堤整体绿化种植和整治修复提升，打造海岸生态廊道，达到自然岸线生态功能要求。
修复期限：2019年，4.46km。
资金预算：7000万元
责任单位：通州湾示范区管委会
8．东灶港2号港池底部东侧岸线修复项目（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：开展加固工程；背水坡清杂整坡，铺设草皮防护。
修复期限：2018年，0.3km。
资金预算：800万元
责任单位：海门市人民政府
9．海门港新区龙桥至启海交界段海岸线整治修复项目（已纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：开展加固工程；背水坡清杂整坡，铺设草皮防护。
修复期限：2018年，2.5km。
资金预算：2500万元
责任单位：海门市人民政府
10．江海产业园北段红树林耐盐植物种植项目（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：采用红树林的实验性种植方式，引入秋茄、白骨壤等耐寒性红树林品种，达到护堤防波、净化水质等自然岸线生态功能要求。
修复期限及长度：2018年，3km；2020年，1km。
资金预算：300万元
责任单位：启东市人民政府
11．江海产业园缓坡入海及人工沙滩工程（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：1.采用缓坡台阶设计，通过层层台地缓和沿岸与近海的高差，增强岸线的亲水性，形成缓坡入海的台地景观。2.人工抛沙回填，提高沙滩质量，恢复沙滩功能；修建突堤、离岸堤、人工岬投等固沙工程，抵御浪流对沙滩的侵蚀。
修复期限及长度：2020年，4km。
资金预算：25000万元
责任单位：启东市人民政府
12．江海产业园北片区海岸带植被种植项目（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：采用海岸带植物种植，通过引入芦苇、柽柳、香蒲等潮间带植物，对海岸起到保护作用，同时形成一道美丽的风景线。
修复期限及长度：2020年，3.3km。
资金预算：400万元
责任单位：启东市人民政府
13．启东市东海和近海镇海岸线整治修复项目（计划纳入自然岸线管控岸段）
修复内容：结合旅游景观建设，开展护岸、护坡的整治修复，建设景观绿化带。
修复期限及长度：2018年，0.77km；2019年，8.67km。
资金预算：3000万元
责任单位：启东市人民政府
四、保障措施
各地各部门（单位）要进一步加强对岸线整治修复工作重要性的认识，坚持以人为本、依法整治、循序渐进，强化法律监督、舆论监督和社会监督，确保海岸线整治修复工作实现既定目标。
（一）加强领导。在南通市级层面，建立由市政府领导、市海洋与渔业局牵头、各相关部门参与的工作推进机制，了解、跟踪、掌握整治修复项目进展情况，加强指导、对接、协调，会商解决相关问题。沿海各县（市、区）政府（管委会）是实施本行动计划的责任主体，要加强组织管理，及时将目标和任务分解落实到具体单位，明确责任人，组织开展岸线整治修复工作的检查验收，责成相关部门（单位）做好有关资料台账整理和市级专项督查核验各项工作。
（二）完善制度。建立健全岸线利用准入、退出和补偿机制，合理布局生产、生活和生态等岸线，有效调控岸线利用格局和规模强度，提高岸线利用准入门槛，严格审查占用自然岸线的海域使用活动，清理整顿占而不用、利用效率低下的岸线，提高集约节约利用与投入产出水平。完善自然岸线占补平衡制度，对工程项目中占用自然岸线的用海单位，要负责恢复或重建与所占自然岸线长度和质量相当的海岸线，确保自然岸线保有率不减少。
（三）保证投入。沿海各县（市、区）要在年度预算中对海岸线整治修复项目所需资金重点安排、优先保障，同时要积极争取上级专项资金，用好海域金返还和生态补偿资金政策，协调推动金融机构增加信贷投放，吸纳社会资本，多渠道增加海岸线整治项目资金投入。
南通市海岸线整治修复项目汇总表
（2018~2020年）
序号 |
行政 区域 |
项目名称 |
投资概算（万元） |
修复 类型 |
修复长度（km） |
责任 部门 |
||
2018 |
2019 |
2020 |
||||||
1 |
海安县 |
海安县海岸线整治修复项目 |
500 |
海岸生态 廊道建设 |
1 |
海安县政府 |
||
2 |
如东县 |
如东小洋口旅游区岸线整治工程 |
3906 |
海岸生态 廊道建设 |
3 |
5.6 |
- |
如东县政府 |
3 |
如东沿海重要湿地岸线整治修复工程 |
2000 |
滨海湿地 种植与恢复 |
2 |
4 |
- |
||
4 |
如东东凌湖岸线整治修复工程 |
500 |
海岸生态 廊道建设 |
3.2 |
||||
5 |
通州湾 |
通州湾高级中学学区路至纳潮河段生态提升工程湿地段 |
500 |
海岸带生态廊道建设 |
2.29 |
- |
- |
通州湾 管委会 |
6 |
通州湾纳潮河至新中闸段生态提升 |
2300 |
海岸带生态廊道建设 |
1.57 |
- |
- |
||
7 |
通州湾围垦北区北岸堤生态提升工程 |
7000 |
海岸带生态廊道建设 |
- |
4.46 |
- |
||
8 |
海门市 |
东灶港2号港池底部东侧岸线修复 |
800 |
海岸生态 廊道建设 |
0.3 |
海门市政府 |
||
9 |
海门港新区龙桥至启海交界段海岸线整治修复项目 |
2500 |
海岸生态 廊道建设 |
2.5 |
- |
|||
10 |
启东市 |
江海产业园北段红树林耐盐植物种植 |
300 |
滨海湿地 种植与恢复 |
4 |
- |
启东市政府 |
|
11 |
缓坡入海及人工沙滩工程 |
25000 |
海岸带生态廊道建设沙滩修复养护 |
- |
- |
4 |
||
12 |
江海产业园北片区海岸带植被种植 |
400 |
滨海湿地 种植与恢复 |
- |
- |
3.3 |
||
13 |
东海和近海镇海岸线整治修复项目 |
3000 |
滨海湿地 种植与恢复 |
0.77 |
8.67 |
- |
||
小计 |
19.63 |
23.73 |
7.3 |
|||||
合计 |
48706 |
50.66 |
||||||